科学规划，以生态效益为先

　　齐家川示范区自然条件差，水土保持治理基础薄弱，水土流失严重，一直制约着这里的生态建设和农村经济的发展。治理前，这里粮食亩产仅为210kg，人均粮食不足400kg，农村人均纯收入739元。针对水土保持生态环境脆弱和当地农村经济落后原因，黄河水土保持西峰治理监督局在合理规划的基础上进行科学治理，实现了快速治理与高效益的结合，为同类地区创造了示范典型。一是按照黄土高原沟壑区塬面径流下沟会增加侵蚀模数79%的水土流失规律，在现有塬水下沟的沟头修建沟头防护工程，塬面修梯田，实现了保塬目标；二是打谷坊、修建治沟骨干工程、沟壑造林种草，基本实现了固沟目标；三是新建沟道径流上塬、塬面涝池、水窖等工程，在基本解决农村人畜饮水问题的同时，进行节水灌溉果园、蔬菜等作物，促进了农业结构调整，实现了水土资源的保护与可开发利用；四是结合治理开发，选择了果树节水灌溉与适产高效栽培技术、地膜覆盖种植技术、常绿（油松、侧柏）抗旱造林技术，实现了生态效益与经济效益的有机结合；五是结合治理开发，开展了较大规模的农村干部和农民技术能人在治理工程建设、种植、养殖方面的技术培训，为示范区内培养了100多名土生土长的“永久性土专家”。同时，还将建立集塬面、沟坡、沟道、径流集蓄利用为一体、节灌补灌相结合的径流高效利用示范村一个。示范的主要内容包括：集雨补灌、径流林业、沟道上水与大田喷灌、水土保持生态建设项目三项制度试点。

　　殚精竭虑，携手打造示范区

      黄河水土保持西峰治理监督局作为项目建设法人单位，按照有关法律法规、政策规定要求，与西峰区人民政府及水保局建立了相互信任、相互支持、通力合作的工作机制；建立了月、季例会制度，定期研究解决建设中出现和可能出现的相关问题，建立了重大事宜协商处理制度。如农村费改税后，群众投劳、大面积封沟禁牧等涉农问题都由政府牵头处理，通过协调得以较好解决。

      项目办按照黄委对黄河流域水保生态工程项目管理《施行办法》的要求，制定了示范区工程建设管理、计划财务管理、群众性工程建设补助、重点工程初验、年度检查验收评比奖惩办法等规章制度，推行了监理报账、年度审计制度。同时，还建立了建设单位、实施机构一把手负责制；对项目人员建立了以人为中心的岗位责任制。由于领导重视，制度健全，管理措施到位，既保证了项目建设的顺利进行，又保证了资金的安全和效益的充分发挥，也促使项目建设管理工作逐步走向了规范化、科学化轨道。经上级主管部门中期评估及监理公司3年的工程监理，工程质量合格率达,造林成活率达96%。　

　　创新机制，整合项目保投资

       齐家川示范区建设总投资4337.35万元，其中国家投资2242.87万元。针对当地政府财政困难和农村经济贫困的现实，结合工程建设实际，提出了 “加强统筹，整合项目；集中投资，建设精品；突出科技，配套措施；政策引导，创新机制；强化管理，整体推进”的建设思路。现已把市区退耕还林还草、生态县建设、扶贫、产业结构调整、人饮解困、农业综合开发等项目与示范区建设结合，按示范区规划实施，多渠道投资，各投其资各记其功，共同建好示范区。利用多渠道落实的资金，集中建设了马泉千亩梯田示范片，崔沟、郭堡径流高效利用2万亩示范片，六年村、八年村种草养畜示范片，南小河沟中下游万亩常青树栽植等工程示范片，共整合地方匹配投资173万元。这些项目的整合，对提高科技含量，发挥效益，提升示范水平起到了明显效果。

      针对农村实行费税改革，示范区建设义务投劳出现的困难局面。项目办及时把经济林、果园、种草、水窖建设任务落实到农户，签订合同，规定栽植树种、播种草种及工程质量与施工技术要求，由农户实施，补助兑现到户；大面积荒坡造林、沟头防护、谷坊、涝池等农户无法实施，村集体无法组织劳力的工程项目，向社会上公开诚招专业队施工，签订工程施工合同，保证了施工进度与工程质量，效果良好。并在实践中总结出，生态公益性项目建设，在群众投劳不能落实的情况下，加上当地财政困难，匹配投资到位率低，主要依靠补助性的中央财政资金搞项目建设，困难与挑战诸多。因此，创新思想，创新投资机制，创新建设管理体制是水保生态建设项目取得成功的关键所在。

       强化管护，封育与造管并举

      为使大面积林草措施和各类工程发挥示范作用和长期效益，项目办在努力完成建设任务的同时，转换管护机制，强化村一级管护职责。西峰区政府为此出台了《西峰区境内林草封禁管护通告》，从2003年５月１日起所有宜林宜草的沟壑全部封禁管护。西峰区政府与乡镇、乡镇与行政村签订管护责任合同，层层落实了行政管护责任人。与此同时，示范区建设办公室联合西峰区水保局在林草重点实施区出资选定护林员34名常年管护，西峰区水保执法中队在示范区内进行定期或不定期巡查，确保造一片、成活一片、保存一片。把生态工程建设和管理的重点由造林阶段向管护阶段延伸，彻底扭转重建设轻保护、边治理边破坏的现象。在上水工程、治沟骨干工程、经济效益显著的其他径流利用工程的管理使用上，将采用产权与使用权相统一的模式，把使用、管理、维修责任三统一，用经营物业的方式，解决运行维修费用及经营者的报酬所得；承包经营者由所在村民推选，村委会讨论决定，签订责任与合理的经营取费合同。

      喜望田野漾春色，笑看群山披绿装。如沐春风的水保生态建设工程，经过专业施工队及示范区群众挥锹抡镐的辛苦劳动，将无数的绿色播撒在这里的沟沟壑壑。同时，在采访中我们也惊奇地发现，这里农民的观念也随着生态建设发生了历史性的变化，那就是从“要我水保”变为“我要水保”，从“土里刨食”到“树上摘金”。我们深信，随着示范区建设的进一步稳步推进，一幅“山绿、水清、村富、民富”的小康画卷必将展现在我们的面前。